隨著數(shù)字化、信息化進(jìn)程的加快，我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面也加快了步伐。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代化離不開數(shù)字化，本文從影響數(shù)字政府發(fā)展的四大因素和八大趨勢(shì)著眼，分析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的當(dāng)下和未來(lái)。
四大影響因素
黨的十九屆四中全會(huì)提出新的政府治理目標(biāo)
黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制提出了新目標(biāo)，即構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并提出多重價(jià)值指向：為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督；創(chuàng)新行政方式；提高行政效能；建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》把數(shù)字政府建設(shè)作為重要舉措，提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息；建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的職責(zé)規(guī)則；要加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；在社會(huì)治理領(lǐng)域要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)未來(lái)政府治理新目標(biāo)的設(shè)定，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)必將產(chǎn)生方向性影響。
數(shù)字化助力抗擊新冠肺炎疫情
新冠肺炎疫情這場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中國(guó)乃至世界所產(chǎn)生的影響無(wú)疑是十分深遠(yuǎn)的。
在抗擊新冠肺炎疫情中，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)揮了重要作用。如信息發(fā)布、提供便民服務(wù)，降低人群交叉感染風(fēng)險(xiǎn)、借助大數(shù)據(jù)提供的信息實(shí)施快速隔離，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)服務(wù)等。
但應(yīng)對(duì)疫情也暴露出電子政務(wù)的許多短板，如醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平較低、網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)服務(wù)等發(fā)揮作用有限、抗疫物資調(diào)配出現(xiàn)了某些混亂等。未來(lái)如何從政務(wù)信息化角度加以完善，是一個(gè)很大的課題。
5G應(yīng)用提供強(qiáng)大技術(shù)支撐
隨著5G的全面部署，其高速率、低時(shí)延、泛在網(wǎng)、低功耗的特點(diǎn)，為數(shù)字政府的發(fā)展提供新的技術(shù)支撐。
資料顯示，到2019年底約有14萬(wàn)多個(gè)基站已建成，到2020年底全國(guó)三百多個(gè)地區(qū)以上城市可能實(shí)現(xiàn)5G的廣覆蓋。
5G時(shí)代的到來(lái)，為政府解決交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等涉公共安全、公共服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等方面的難題，提供了更強(qiáng)大的技術(shù)支撐，有廣闊的應(yīng)用前景。
新的數(shù)字化浪潮來(lái)臨
2014年4G開始普及應(yīng)用以后，可以說(shuō)數(shù)字化整體進(jìn)入3.0時(shí)代，其最主要的標(biāo)志就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，人工智能被廣泛應(yīng)用。
當(dāng)下的數(shù)字化浪潮有三個(gè)最顯著的特征：
1
數(shù)字化正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)生存發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新物種，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新能源，互聯(lián)共享成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新價(jià)值；
2
數(shù)字化的滲透力、穿透力無(wú)處不在，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)這一框架下，數(shù)字政府、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字學(xué)校、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭應(yīng)運(yùn)而生，可以說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)主體可以游離于數(shù)字化浪潮之外；
3
數(shù)字化水平成為衡量社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、政府在線服務(wù)覆蓋率、智慧社會(huì)的數(shù)字化率等，通過(guò)這五個(gè)維度來(lái)衡量一個(gè)行業(yè)一個(gè)地區(qū)乃至于國(guó)家的數(shù)字化水平。

 

八大發(fā)展趨勢(shì)
第一，數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)入快車道。
用數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，在這個(gè)共識(shí)基礎(chǔ)上加快一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
如按照政府的公共屬性和邏輯，優(yōu)化政府的職能體系和組織結(jié)構(gòu)；構(gòu)建網(wǎng)上的整體政府、開放政府、協(xié)同政府；實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化治理；通過(guò)優(yōu)化政府部門間的職能配置，減少審批、許可事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等。
第二，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善“三張清單”“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。
“三張清單”指的是權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；
“一張網(wǎng)”指的是社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)。
應(yīng)該看到，這幾年中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境便利度排名在全球上升了47位，由2017年的78位上升到2019年的31位。營(yíng)商環(huán)境排名的大幅上升，固然與國(guó)家降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)“放管服”改革直接相關(guān)，但是還有一個(gè)重要因素，就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)。
目前全國(guó)3200多家政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)一網(wǎng)通辦、“最多跑一次”等創(chuàng)新，為企業(yè)和老百姓辦事提供了便利。2020年，這方面仍然是數(shù)字政府發(fā)力的重點(diǎn)。
第三，借助信息技術(shù)和改革舉措，進(jìn)一步解決制約數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制障礙。
數(shù)據(jù)共享一直是政務(wù)信息化的短板。如果這方面問(wèn)題解決不到位，數(shù)字政府建設(shè)的諸多方面都會(huì)受到影響。
只有通過(guò)強(qiáng)有力的改革舉措，破解行政壁壘，數(shù)字技術(shù)才能夠真正派上大用場(chǎng)，如流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)模式重構(gòu)、跨部門協(xié)同等，所有這些，都以數(shù)據(jù)資源的共享為前提。
第四，人工智能在公共治理中的應(yīng)用將得到快速發(fā)展。
隨著5G的全面部署，人工智能在公共治理中的應(yīng)用也會(huì)得到比較快的發(fā)展。
比如在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是在智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)等方面都得到比較快的發(fā)展。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的推廣和應(yīng)用，在市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理領(lǐng)域也將會(huì)有更多人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景。
第五，加快制訂國(guó)家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在行政管理活動(dòng)中的制度和規(guī)則。
其中尤以標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、法治體系最為重要。這方面的制度、規(guī)則可以說(shuō)是制約數(shù)字政府健康發(fā)展的突出問(wèn)題，也是短板。
所以加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能制度與規(guī)則的制訂和完善，排除這方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)數(shù)字政府順利發(fā)展有著重要意義。
第六，保護(hù)個(gè)人信息安全將被提上重要議事日程。
涉及公眾的某些應(yīng)用以往發(fā)展比較快，但也埋下了一些隱患，導(dǎo)致大量個(gè)人信息被外泄，甚至造成了一些嚴(yán)重的后果，為網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)犯罪提供了空間。
隨著國(guó)家在這方面立法進(jìn)程的加快，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)將受到社會(huì)公眾更多的關(guān)注和重視，個(gè)人信息保護(hù)的社會(huì)意識(shí)也會(huì)進(jìn)一步提升，這將為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法治保障。
第七，在社會(huì)治理中數(shù)字技術(shù)泛化有望獲得更多關(guān)注，并加以矯正。
近年來(lái)，國(guó)家在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高社會(huì)治理方面投入很大，也構(gòu)建了各式各樣的應(yīng)用系統(tǒng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中出現(xiàn)了另外一種傾向，即人臉識(shí)別、攝像監(jiān)控被過(guò)度使用，增加了政府治理成本，也引發(fā)了一些質(zhì)疑。
因此，在公共安全和個(gè)人權(quán)益保障方面如何處理二者之間的關(guān)系，保持平衡，是未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。
第八，數(shù)字化治理中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題將被更加重視。
隨著數(shù)字化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也將被提到重要議事日程上來(lái)。
從國(guó)家層面看，數(shù)據(jù)安全與國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等都息息相關(guān)。如果在數(shù)字化治理中國(guó)家的一些重要數(shù)據(jù)被泄露，數(shù)據(jù)安全缺乏保障，必將造成嚴(yán)重的后果。
因此，在日益廣泛的數(shù)字化治理活動(dòng)中，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的巨大功能以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，如何提升數(shù)據(jù)的安全性，就成為數(shù)字政府建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上升的情況下，保障數(shù)據(jù)安全必將被各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)更加重視，并采取相應(yīng)的政策舉措、技術(shù)手段予以保障。