4月8日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上表示，資源稅調(diào)整“勢(shì)在必行”。他認(rèn)為，應(yīng)該適當(dāng)提高資源稅稅率，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。 　　

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，超率累進(jìn)稅率是目前資源稅調(diào)整選擇之一。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：2005年財(cái)政部和國(guó)稅總局對(duì)八省的煤炭資源稅和全國(guó)的石油天然氣資源稅進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整的效果如何？ 　　

劉桓：關(guān)于這次調(diào)整的效果目前理論界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論比較大，比較一致的是這次調(diào)整的目標(biāo)和方向是對(duì)的。這次調(diào)整的目的應(yīng)該是在價(jià)格不變的情況下調(diào)整企業(yè)較為豐厚的利潤(rùn)，但是是否有效地防止了企業(yè)將稅收的上漲轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者仍不敢保證。就像房?jī)r(jià)一樣，房?jī)r(jià)上漲之后誰在承擔(dān)稅收呢？實(shí)際上是消費(fèi)者在承擔(dān)，而我們?cè)鞠Ｍ怯?a href="http://m.hxsq45.com/addons/cms/go/index.html?url=http%3A%2F%2Fwww.vsharing.com%2Findustry%2F1605.html" style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration-line: none; color: rgb(61, 124, 179); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif, 宋體;" target="_blank">房地產(chǎn)開發(fā)商來承擔(dān)的，缺乏防止企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的機(jī)制。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示應(yīng)該適當(dāng)提高資源稅率，油氣資源從從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，除此之外，下一步資源稅體制改革的方向和具體設(shè)想有哪些？ 　　

劉桓：資源稅改革的趨勢(shì)有兩種：一種是重新調(diào)整資源稅的額度，提高資源稅在價(jià)格中的比例，除了可以增加政府收入之外，更重要的是可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，對(duì)“吃菜心”的現(xiàn)象進(jìn)行負(fù)面激勵(lì)。 　　

另外一種趨勢(shì)是將定額稅改成比例稅，方案正在研討當(dāng)中，總的原則是將資源漲價(jià)過程中帶來的好處讓政府能夠分享一部分。政府分享就是社會(huì)分享，雖然當(dāng)前有一些礦產(chǎn)企業(yè)號(hào)稱國(guó)有企業(yè)，但是它的產(chǎn)權(quán)人和受益人是有限的，企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)不能為全民所分享。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：昨天馬凱還表示應(yīng)該將資源稅的所得讓給地方，用于解決教育和農(nóng)村問題，同時(shí)也有助于資源的合理利用和開發(fā)。那么資源稅的調(diào)整對(duì)于西部大開發(fā)起到什么樣的作用？ 　　

劉桓：目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局基本上是東部以加工為主，而中西部地區(qū)以能源或者資源供應(yīng)為主，但是目前西部地區(qū)從資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的收益不大，可以說，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變相的盤剝了西部地區(qū)。 　　

資源稅提高以后，可以通過中央政府把這部分收入轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣@樣一部分收益通過資源稅提高后留在了西部地區(qū)政府，資源稅調(diào)整的意義就在于此。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：資源這種原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格的上漲一般會(huì)傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，這是否會(huì)成物價(jià)上漲和通貨膨脹的問題？ 　　

劉桓：這也是我們所擔(dān)心的，因此目前資源稅機(jī)制的改革方面非常慎重。但是嚴(yán)格說起來，資源稅提高以后，其他稅率會(huì)因此下降，比如所得稅會(huì)下降，這樣會(huì)有一個(gè)“對(duì)沖效應(yīng)”，因此資源稅上調(diào)對(duì)價(jià)格的拉動(dòng)會(huì)有，但是不會(huì)太強(qiáng)烈，只要控制得好，應(yīng)該問題不大。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：資源稅改革是否有時(shí)間表？ 　　

劉桓：目前沒有時(shí)間表。資源稅的出臺(tái)要考慮的因素很多，包括國(guó)家的能源政策，宏觀的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)宏觀調(diào)控以及環(huán)保治理污染的考慮。從提出改革設(shè)想、設(shè)計(jì)好的方案、作典型的抽樣調(diào)查到設(shè)計(jì)出比較好的稅制需要時(shí)間。 　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)？對(duì)于稅制是如何設(shè)想的？ 　　

劉桓：應(yīng)該是到了設(shè)計(jì)稅制階段，我們已經(jīng)初步有了一個(gè)模型，下一步是考慮能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的承受能力。目前我們稅制模型中采取的是比較徹底的方式，也就是從價(jià)計(jì)征。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)務(wù)專家認(rèn)同這個(gè)辦法。 　　

其實(shí)還有一個(gè)比較好的方法，就是超率累進(jìn)稅率，就像土地增值稅一樣，根據(jù)利潤(rùn)率的不同征收不同的稅率。因?yàn)樵谫Y源企業(yè)中企業(yè)利潤(rùn)率主要反映了資源差異，因?yàn)榇蠹业拈_采水平和管理水平都差不多，尤其是煤炭有色金屬等行業(yè)，其成本控制較難。困難在于南北差異較大，很難拿出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的利潤(rùn)水平。我們正在做方案比較和論證，超率累進(jìn)稅制目前也是選擇之一，不排除采取這種方式。