徐洪才：政策目標已定，未來發(fā)展可期

徐洪才/文 中國總理《政府工作報告》將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的預(yù)期目標設(shè)定為5%左右，同時將財政赤字率設(shè)定為3%，這是有其合理性的。

首先，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。去年預(yù)期GDP增長目標為5%左右，但實際增長了5.2%。今年各地政府上報的預(yù)期經(jīng)濟增速平均為5.4%，顯然，中央設(shè)立5%左右預(yù)期增長目標仍是留有余地的。更重要的是，未來不僅要完成“十四五”發(fā)展目標，且要為實現(xiàn)2035年中期發(fā)展目標做鋪墊，如果近期經(jīng)濟增速太低，可能會影響這些目標的實現(xiàn)。在各項政策加持下，加之去年以來中國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復，設(shè)定5%左右的預(yù)期經(jīng)濟增長目標是必要的，也是可行的。

其次，守住了3%財政赤字率這一國際慣例。去年實際財政赤字率3.8%是有特殊原因的，即最近兩年房地產(chǎn)劇烈調(diào)整，政府土地收入下降不少。今年的財政赤字水平，仍然體現(xiàn)出積極財政政策在適度加力。今年預(yù)算內(nèi)赤字4.06萬億元，與去年相比增加1000多億元，發(fā)行長期特別國債1萬億元，還有地方政府專項債3.9萬億元，加上去年財政結(jié)余5000億元，加在一起超過了9萬億元，這在全年28萬多億元財政支出中所占比例是不小的。總之，今年以財政政策支持經(jīng)濟增長的力度穩(wěn)中有升。發(fā)行1萬億元特種國債對市場沖擊較小，因為債券期限長，短期內(nèi)不用還本。過去發(fā)行很多短期、中期國債，現(xiàn)在發(fā)行長期國債，使得期限結(jié)構(gòu)更加合理。

從《政府工作報告》看，今年的政策目標和重點工作已經(jīng)確定，未來中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展值得期待。

提出激發(fā)有潛能的消費。針對居民消費意愿不足、消費能力不強的現(xiàn)狀，《政府工作報告》提出從增加收入、優(yōu)化供給和減少限制性措施來綜合施策。多年來，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長基本保持同步，但存在的兩極分化限制了低收入人群的消費。要增加農(nóng)民收入，提高社會保障水平，這是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。要增加就業(yè)、鼓勵中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，還要深化相關(guān)改革。現(xiàn)在消費呈現(xiàn)多元化、多層次的特點，溫飽型消費基本得到滿足，但改善型、升級型消費供給不足。隨著老齡化社會加快來臨，養(yǎng)老健康需求上升，大量失能老人需要長期照護，這些領(lǐng)域的供給嚴重不足。健康消費無止境，是剛性需求。文化、旅游、教育、娛樂和體育等領(lǐng)域也是短板，要引導資本有序流入。

鼓勵擴大有效益的投資。要聚焦有潛能的消費領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。過去一年，關(guān)于投資與消費誰更關(guān)鍵的話題討論熱度很高，從今年政府工作報告看，無論是消費還是投資，都被放在了重要位置。擴大內(nèi)需，投資與消費不可偏頗，要讓投資和消費“兩個輪子”都轉(zhuǎn)動起來。去年全國固定資產(chǎn)投資增長3%，拖累了中國經(jīng)濟增長，今年應(yīng)該將投資增速提升到4%以上。投資要有效率、有回報、增加就業(yè)，要拉動民間投資和外商投資，讓投資“乘數(shù)效應(yīng)”更加彰顯，同時引導更多社會資金投入。要讓投資和消費形成良性互動，在更高層次上實現(xiàn)新的平衡。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素——土地、勞動、資本投入是有限的，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在效率上做文章，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ邇?nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的道路。在經(jīng)濟學上有一個對應(yīng)的概念，即全要素生產(chǎn)率，它是指通過技術(shù)變革推動效率提升和能源資源消耗減少，進而推動經(jīng)濟增長質(zhì)量的不斷提升。今年的《政府工作報告》依然提出單位GDP能源消耗和碳排放減少的目標。近年來，中國相繼出臺了一系列促進科技創(chuàng)新的政策舉措，國家創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但與發(fā)達經(jīng)濟體還有差距。要進一步加大研發(fā)投入，加快人才培養(yǎng)，改革創(chuàng)新機制，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑫r對標國際高標準，堅持不懈，砥礪前行。

推進高水平對外開放。近期中國商務(wù)部明確表態(tài)，要對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），加快向國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊。20多年來，WTO合作擱淺，多哈回合停滯不前。然而，新的經(jīng)濟合作機制層出不窮，一些新的課題，例如數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化等，在多邊層面上難以得到妥善解決。近年來，中國積極申請加入CPTPP，并推出了一系列實際擴大開放的舉措，例如制造業(yè)完全對外開放市場準入。在服務(wù)業(yè)方面，近期放開了銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的市場準入，外資可以100%持股，另外還單方面擴大了一些國家人員來往免簽。同時，負面清單一減再減，營商環(huán)境持續(xù)改善，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進。相信未來中國將會越來越開放，對國際社會貢獻也會越來越大。