張維迎：好政策與壞政策的評判標準

文/張維迎，北京大學光華管理學院前任院長、經濟學教授

國家制定的政策大部分是好政策，但是現實中卻有很多壞政策。如果一個政策我們認為是好的但是效果卻不好，問題究竟出在哪里，我們用什么標準評判？

在這方面的認識，普通人跟經濟學家可能有很多分歧。普通人評價政策是基于政策的目標，也就是目的是善還是惡。比如說政府出臺一個政策，要縮小貧富差距，我們說是好的，要普遍提高工資，大家說好，建立和諧社會、增加就業機會、提高全民社會福利、保護弱勢群體是好政策，控制物價、房價也是好政策。

那經濟學家怎么評價政策？經濟學家評價政策的第一個標準就是政策的結果是與政策的目標相一致還是相反。比如說我們認為現在勞動合同法規定的最低工資和限制雇工自由的政策不好，因為減少了就業機會增加了失業，其實對年輕人最不利。我們說高稅收政策不好，是因為這抑制了工作的積極性，不利于創業，阻礙了經濟發展。我們說用擴張性的貨幣政策刺激經濟不好，是因為它鼓勵了企業家做錯誤的投資決策，最后一定會導致經濟衰退、經濟危機。我們說計劃經濟不好不是說目標不善，而是說它根本不具有可行性。經濟學家評價政策的第二個標準就是達到同樣的目標，此舉是不是成本更低，有沒有更好的替代方案。第三個標準就是，企業家的決策一定基于對消費者的支付決策的預期，這樣來看政府搞的產業政策不好，為什么？因為它不是鼓勵企業家怎么理解消費者，按照消費者的偏好來制定投資，而是鼓勵企業家根據政府的偏好來決定投資，所以它也不是一個好的政策。

壞政策的表象為什么政策的目標非常善良，但是政策結果很不理想而且不一致？

因為社會當中每個主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個人在追求自己利益的時候都在利用政策，而不是在執行政策，而很多的政策制定者是被動的。我們以最低工資規定為例，最低工資想保護低收入的勞動者，企業可以執行最低工資但是仍然可以減少雇員，就是政府并不能強制我雇多少人，我原來可能雇一千人現在只能雇五百人，實際上是損害了最低收入階層。

任何一個政策如果限制了企業家創業和創新那都不是好政策，因為經濟的增長需要企業家的判斷力、冒險精神和創新精神，如果政策對企業家創新精神進行抑制那一定不是好政策。任何限制自由競爭的政策，特別是不允許自由進入，那么它也不是一個好政策。要特別強調一下這里面的思想邏輯，我們每個人要幸福首先要使別人幸福，但是前提是有競爭，如果沒有競爭，你自己幸福就會使別人不幸福。競爭思想邏輯的運用是非常重要的，無論我們以什么樣的方式競爭。所以大量的國有企業，不是在創造價值而是在耗費價值，所以賺的很多利潤是來自財政的補貼，或者經濟學上講的消費者剩余。

誘導企業家尋租的政策都不是好政策。產業政策我們要多談一點，很多人包括美國人、歐洲人都羨慕中國的產業政策，其實中國產業政策成功的并不多，產業政策的前提是政府官員比企業家更明白未來發展方向是什么。這個假設完全不成立。產業政策經常變成了尋租政策，也就是說政府官員利用產業政策分配資金，企業家怎么跟政府搞好關系，怎么編制可行的方案然后獲得政府的補貼。任何增加政府控制能力的政策都不是好政策，包括財政能力、資源能力、土地能力等。用行政的手段控制價格，包括房價，都不是好政策，因為不能真正解決問題。

為什么政治家喜歡凱恩斯我們現在要問一個問題，為什么這么多壞的政策總是在泛濫？

大致有兩個原因，一個是基于無知或者壞知識的政策，比如計劃經濟的政策，我們追求計劃經濟的目標很高尚，但是因為我們無知，不知道一個經濟體究竟怎么運作，很多政治家、政府官員通常不太喜歡經濟學。第二個壞的政策是基于利益的壞政策，也就是從自己的利益出發導致的壞政策。企業的價值在哪？就是按照市場的規則追求個人利益，而且必須要為別人創造價值。壞政策就是這些政策導致的后果不是為別人創造價值獲得收益，而是通過把別人的收入拿到自己的手里。現實中我們知道基于無知和利益的政策是互補關系的，很多情況下既得利益總是披著很強的理論外衣。舉個例子，現在要改變計劃生育政策為什么這么難？原因很簡單，一個是擔心中國人口多了怎么辦，再一個根本原因是，計劃生育隊伍本身是既得利益體。

凱恩斯主義本來是研究短期的經濟波動的理論，現在變成了經濟發展轉型的理論，中國“十二五”制定的理論依據很多就是凱恩斯主義的公式。政府花的錢越多GDP增加得越快，我們本來創造GDP就是為了消費，但是現在為了GDP而創造消費。投資本來是為了提高效率，我們現在是為了增加需求。貿易本來是為了提高全世界的幸福水平，使得大家在更好的分工下所有國家都得到好處，現在貿易變成了只有出口大于進口才能提高GDP，所以貿易保護主義政策就在這里找到了理論依據。

為什么政治家喜歡凱恩斯主義？

兩個原因，第一凱恩斯主義政策可以使政府大把的花錢，第二政治家通常喜歡短期的目標，因為現在的民主體制下，大家知道每個當官的不像過去的皇帝那樣要考慮子子孫孫的利益，現在只考慮這一屆政府的利益，所以凱恩斯主義為他解決短期利益提供了借口。企業家也喜歡凱恩斯主義，因為很多企業家自己犯了錯以后他不愿意忍受痛快，希望政府多發票子。經濟學家為什么喜歡凱恩斯主義？因為凱恩斯主義創造了很多就業機會。普通大眾為什么喜歡凱恩斯主義？因為普通大眾不喜歡市場不喜歡競爭，凱恩斯主義意味著市場是失敗的，所以有人來幫助他們糾正市場的失敗。

由此看一下中國的未來，未來十年很大程度取決于我們的理念。因為政策是根據理念制定的，如果我們相信市場經濟我們的未來就會很好，如果對市場懷疑，對企業家精神不信任，那么我們前途不會好。我們能不能靠理念戰勝利益？變革 前十年是理念戰勝利益，就是我們相信了的信念，盡管有阻力也要推行，所以變革 取得了進步。但是現在的情況基本上是利益戰勝理念，沒有多少人在談理念，幾乎所有的政策都出自各個部門自我利益的保護而制定的。如果這個情況不能得到扭轉，未來就不能太樂觀，為什么？因為既得利益體是非常強大的，很多既得利益者一般都舉著國家利益、民族利益的大旗，一舉著民族主義的旗幟，理念就不需要了，其實背后掩蓋起來的是利益。這樣很多老百姓就變成既得利益者的人質，真理就變得非常脆弱。

從這個意義上來說，或許我們未來的變革 只有在真正的危機出現之后才會發生，當然這是我們不愿意看到的，但是歷史經驗證明也許只能如此，我們只有等待。

觀點爭鋒：中國的實際情況還需引導

高西慶（中國投資有限責任公司總經理）：

張維迎說的道理從傳統經濟學來講都很對。但是我們要處理的是擁有13億人而且不斷增長到16億人口的大國，這個國家你說政府最好什么都別管，最好隨便做，可行嗎？我們來看一組數字，日本基尼系數才0.2，是世界上分配最公平的國家，而中國內地基尼系數已激增至0.48，大大超出0.4的警式線。中國最富階層與最窮階層收入差距相差幾十倍。現在大家都知道，中國已是資源消耗大國，按照中國目前每年消耗資源的方式，再用20年全世界資源就沒有了。如果每個中國人都像美國人幸福的話，地球有這么多資源嗎？

中國現在做的政策與上世紀五六十年代的政策有了非常大的區別。按照經濟學家的道理來講這些政策有好有壞。但是，不管從數字上看還是從老祖宗教訓來看，取得的成績是毋庸置疑的。那么，我們現在還要繼續怎么做呢？必須尋找新的經濟增長點，提高勞動生產率，而不是要不斷地創造GDP，不斷地賣房子賣地。

企業家要與政府精神戀愛

馮侖（萬通集團董事長）：

之所以說很多產業政策出發點本是好，最后卻變為壞政策，其中很重要的原因涉及到企業家與政府官員的關系。

講到關系，我從我的觀察角度講不同的一點。二十年前，是官商關系最重要的時期，假如說那時是100分的話，那么今天大概在50分。為什么呢？我舉幾個例子。

第一個是史玉柱，非常典型。他不跟任何政府的官員有任何私人的關系。他現在就做三件事：第一件做網游，他一天賺200多萬，在美國上市了；第二是做保健品，在中國保健品當 中，前三名都是他的；另外就是投資一些金融機構。這樣性格的企業家放在15年前是不可能的。而15年前，他恰恰是因為關系失敗了，因為有政府領導人去考察，本來這個樓蓋30層就可以，領導一來加到50層、80層，最后破產了。在他最困難的時候，凡是說愛他的人都離開了，最后就剩了那些崇拜他的非常年輕的小孩跟著他渡過難關。今天他非常清楚地跟我們講，現在他做企業就是不靠關系。

另外一個典型的是萬科。萬科去年在市場強大調控的時期，銷售過了1000億元。大家知道，這個董事長也很另類，萬科的文化是不怎么跟政府溝通的，而且我看到很多次他不給政府面子。在一個省會，曾經一個領導因為王石不給面子要把他踢出去，但是現在換了領導，政府又承諾給萬科待建的地將近600萬平方米。

這說明不太重視關系的人，其實在中國也能活得很好。從這我想講兩個觀點，企業家跟政府要維持怎樣的關系。第一，從萬通來說，我們跟政府的關系是精神戀愛的關系，但不是偷情的關系。所有政府的人，我們都很尊敬，盡可能地溝通，但是彼此要互相尊重。

另外一點，我們跟政府的關系，是互相的。這相當于一個道德不好的女人，經常衣服穿得比較低，動作比較夸張，就會引來狂蜂浪蝶，就會有不好的事情。如果說一個企業家經常做出這樣的姿勢，一定有“壞男人”上來。我們要適度調整著裝行為和姿勢，這很重要。總的來說，現在法制環境、市場規則、競爭游戲、市場化的東西大大加強了，這導致好的企業不依賴關系也可以成長。