反傾銷的主要環(huán)節(jié)和要素

　　目前中國企業(yè)申請反傾銷立案的依據(jù)主要是《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。按照條例的規(guī)定，反傾銷各主要環(huán)節(jié)和要素包括：

　?。?）申請人的資格——誰有權(quán)起訴

　　按照反傾銷和反條例第叁章第11條的規(guī)定，者進口產(chǎn)品的相同或者類似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)或者有關(guān)組織，可以向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易合作部和國家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷調(diào)查的申請。

　　包括自然人、法人非法人團體或其他機構(gòu)（下訴申訴人），均可以向中國政府部門提出反傾銷調(diào)查的書面申請。

　　（2）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

　　根據(jù)第10 條的規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指在中華人民共和國所有相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商，或總生產(chǎn)量占全部國內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)商。但是，如果國內(nèi)生產(chǎn)商與出口商或進口商有關(guān)聯(lián)，或其本身就是傾銷商品的進口商，國內(nèi)產(chǎn)品則可指其他的生產(chǎn)商。

　?、賴鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的標準

　　其一，中國所有生產(chǎn)與進口產(chǎn)品相似的生產(chǎn)者可以構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這一標準是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即所有中國生產(chǎn)與進口產(chǎn)品相似的生產(chǎn)者均同意或支持反傾銷調(diào)查。

　　其二，總產(chǎn)量占全國相似產(chǎn)品全部總生產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者。這一標準是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來

　　衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂大部分應當指，產(chǎn)量要達到或超過全國總產(chǎn)量的50％。

　?、趹枧懦趪鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)之外的國內(nèi)生產(chǎn)者

　　在判斷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成時，那些與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者本身就是傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的生產(chǎn)者可以被排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

　?、鄣貐^(qū)產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)WTO（反傾銷守則）第4條的規(guī)定，在例外情況下，一成員國的地域范圍就生產(chǎn)而言，可以分成兩個或多個競爭市場，每一市場內(nèi)的生產(chǎn)者可以被視為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成地區(qū)產(chǎn)業(yè)或獨立市場的條件是：

　　其一，如國內(nèi)某一區(qū)域內(nèi)的相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商在該區(qū)域內(nèi)銷售其全部或幾乎全部的相似產(chǎn)品；

　　其二，而且該區(qū)域內(nèi)的需求未在很大程度上由其它區(qū)域的供應商予以供給。

　　中國《反傾銷和反補貼條例》沒有關(guān)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)或獨立市場的規(guī)定。

　?。?）何謂相似產(chǎn)品

　　相似產(chǎn)品（like produets）是指與被控傾銷的產(chǎn)品同樣的產(chǎn)品（identical Products），即在所有方面都與該產(chǎn)品相似，如無此種產(chǎn)品，則指與被控傾銷產(chǎn)品的特征十分相似的產(chǎn)品，即雖然在所有方面與被控傾銷產(chǎn)品不盡相同，但具有與該產(chǎn)品非常類似的特性的其他產(chǎn)品。

　　申請反傾銷調(diào)查的重要一點是確定相似產(chǎn)品的概念和范圍。這一概念和范圍的確定，直接關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及被調(diào)查公司范圍的確定。

　　通常劃分和判斷相似產(chǎn)品，要看以下內(nèi)容，如產(chǎn)品的一般物理特征、最終買主的期望、產(chǎn)品流動的貿(mào)易渠道、廣告和陳列的方式及產(chǎn)品的最終用途等。

　?。?）申訴書應包括的內(nèi)容

　　①申述材料

　　其一，申訴人應委托代理人提出反傾銷申訴。所委托的代理人必須在中國合法登記注冊，而且對反傾銷業(yè)務較為熟悉，對國家的經(jīng)濟貿(mào)易政策較為了解。代理人一般應為中國注冊律師。

　　其二，在中國國內(nèi)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量或產(chǎn)值中，申訴人應占相當?shù)牟糠?。應提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計資料，說明申訴人所占的份額。

　　其叁，所有的申訴文件，包括申訴書和附件，均應以中文作出。

　　其四，提出申訴的文件均應以書面印刷體的形式作出，要求至少一式五份。

　　其五，將申訴書郵寄或直接送達受理部門，即外經(jīng)貿(mào)部條法司和國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷、反補貼辦公室。

　　②利害關(guān)系方的情況

　　其一，申訴人及申訴人所代表的我國國內(nèi)生產(chǎn)廠商的名稱、地點 、郵編、電話、傳真及聯(lián)系人，每個生產(chǎn)廠商在申訴前3年每年相似產(chǎn)品的產(chǎn)量與產(chǎn)值、所占中國國內(nèi)銷售市場的份額。

　　其二，申訴人代理人的名稱、地點 、郵編、電話、傳真及聯(lián)系人申訴人或其代表的國內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)廠商對代理人的授權(quán)證書。

　　其叁，被控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商、出口商的名稱、地點 、郵編、電話及傳真。被控傾銷產(chǎn)品所屬國家的名稱，或出口國或原產(chǎn)地國的名稱，每一個已知的出口商或外國生產(chǎn)者的身份以及已知的進口該產(chǎn)品者的名單。

　?、郾豢貎A銷產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格情況

　　其一，被控傾銷產(chǎn)品的名稱、種類、規(guī)格及對產(chǎn)品的具體描述和陳述，在中國關(guān)稅稅則中的序號、原產(chǎn)地和出口國。

　　其二，被控傾銷進口產(chǎn)品在提出申訴前3年內(nèi)向中國出口的數(shù)量及金額。

　　其叁，對被控傾銷產(chǎn)品在過去一年中實際支付或應予支付的進口價格。

　　其四，被控傾銷產(chǎn)品在各貿(mào)易環(huán)節(jié)發(fā)生的各項費用及金額情況。

　　其五，被控傾銷產(chǎn)品在出口國或原產(chǎn)地國正常貿(mào)易渠道中用于消費的價格或生產(chǎn)成本。如無前述數(shù)據(jù)，則提供該產(chǎn)品到第叁國的價格。

　　其六，估算的被控傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度。

　　④國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害的情況和證據(jù)

　　其一，被控傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或相對于國內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費的數(shù)量的增長情況。

　　其二，被控傾銷進口產(chǎn)品的價格對國內(nèi)相似產(chǎn)品價格的影響情況。

　　其叁，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的沖擊程度。

　?、輫鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)受損害的類型

　　其一，實質(zhì)損害。確定是否存在實質(zhì)損害時，應綜合考慮前述各經(jīng)濟因素。

　　其二，實質(zhì)損害之威脅。確定是否存在實質(zhì)損害之威脅，應依據(jù)事實，而不應僅僅依據(jù)宣稱、猜測或遙遠的可能性。傾銷將引起損害的情況必須是明顯可預測的，而且是迫在眉睫的。

　　其叁，實質(zhì)阻礙了國內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的建立。

　?、迌A銷和損害之間的因果關(guān)系

　　必須證明，傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。應提供證據(jù)表明傾銷進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系。

　?。?）受理反傾銷申訴和負責調(diào)查的部門

　?、倭?/p>

　　其一，申請立案。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。審查的目的是，審查申請書中所提高的證據(jù)的準確性和充分性，確定是否有足夠的證據(jù)證明立案調(diào)查是正當?shù)摹?/p>

　　其二，自主立案。根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第14條的規(guī)定，如果外經(jīng)貿(mào)部有充足的證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以自行立案調(diào)查。

　　但是，根據(jù)西方國家反傾銷的實踐，政府自行發(fā)起調(diào)查的情況是罕見的。

　?、趦A銷幅度和損害的調(diào)查分工

　　根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第十七條的規(guī)定，決定立案調(diào)查后，對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部會同海關(guān)總署對傾銷及傾銷幅度進行調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國務院有關(guān)部門對損害及損害程度進行調(diào)查。

　?、鄯磧A銷措施

　　其一，臨時反傾銷措施：根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第二十二條的規(guī)定，初步裁定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅或邀請?zhí)峁┗颥F(xiàn)金保證金者其它形式的擔保。征收臨時反傾銷稅，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出建議，由國務院關(guān)稅稅則委員會決定。要求提供現(xiàn)金保證金或者其他形式擔保，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部決定。臨時反傾銷措施的決定有對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部予以公告，由海關(guān)執(zhí)行。

　　其二，臨時反傾銷措施的期限：《反傾銷和反補貼條例》第24條規(guī)定臨時反傾銷稅的期限，自臨時反傾銷措施決定公告之日起為4個月；遇有特殊情形，可以延長至9個月。

　　其叁，最終反傾銷稅：根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第二十七條的規(guī)定，最終裁定傾銷存在并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅，并由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部予以公告。征收反傾銷稅，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出建議，會簽國家經(jīng)貿(mào)委后由國務院關(guān)稅稅則委員會決定。

　　其四，執(zhí)行部門：根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第二十叁條和第二十七條的規(guī)定，征收臨時反傾銷稅和征收最終反傾銷稅由海關(guān)執(zhí)行。

　　其五，反傾銷稅的納稅人：根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第二十八條的規(guī)定，反傾銷稅的納稅人為傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。

　　根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第二十九條的規(guī)定，反傾銷稅稅額不得超過最終裁定的傾銷幅度。根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第叁十條的規(guī)定，確定的反傾銷稅低于臨時反傾銷稅的，多征的部分應當予以退還；確定的反傾銷稅高于臨時反傾銷稅的，少征的部分不予補征。

　?。?）征收反傾銷稅和價格承諾的期限

　?。?）復審

　　根據(jù)中國《反傾銷和反補貼條例》第33條的規(guī)定，在征收反傾銷稅的期限內(nèi)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，可以自行或者應利害關(guān)系方的請求對征收反傾銷稅的決定進行復審，并自復審開始之日起12個月內(nèi)向國務院關(guān)稅稅則委員會提出對征收反傾銷稅的決定作出修改、取消或者保留的建議，由國務院關(guān)稅稅則委員會作出復審決定，并由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部予以公告。

　?。?）退稅

　　根據(jù)中國《反傾銷和反補貼條例》第34條的規(guī)定，傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部提出退稅申請。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同海關(guān)總署進行審查并核實后，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出退稅建議，由國務院關(guān)稅稅則委員會決定，由海關(guān)執(zhí)行。

　　退稅的決定應當自收到退稅申請之日起18個月內(nèi)作出。

　?。?）反規(guī)避措施

　　根據(jù)中國《反傾銷和反補貼條例》第35條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國務院有關(guān)部門可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。但沒有對有關(guān)問題作出具體規(guī)定。

　　在美國、歐盟等國的法律中，規(guī)避反傾銷稅命令的行為一般有以下幾種：

　?、僭谶M口國或在第叁國加工、組裝被征收反傾銷稅的產(chǎn)品。這一標準主要要看增值的幅度。

　?、趯Ρ徽魇辗磧A銷稅的產(chǎn)品只進行輕微的加工或改造，繼續(xù)向原進口國出口。

　?、墼谠徽魇辗磧A銷稅的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展所謂“后期產(chǎn)品”，繼續(xù)向原進口國出口。

　　④由出口商直接或間接替進口商承擔反傾銷稅。

　?、荼徽魇蛰^高反傾銷稅的產(chǎn)品的公司通過被征收較低的反傾銷稅的公司向原進口國出口。